前不久召開的中央城市工作會(huì)議明確要求，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃是推進(jìn)城市更新行動(dòng)的重要抓手。今年5月，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定實(shí)施城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系。

為深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市更新的部署要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)了《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》），提出了編制城市更新規(guī)劃的基本要求、主要內(nèi)容和保障措施，細(xì)化了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的編制內(nèi)容和成果要求。《導(dǎo)則》全面貫徹落實(shí)兩辦文件精神要求，充分考慮了地方實(shí)際需求，梳理和吸收了各地開展城市更新規(guī)劃實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，并將這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和探索成果上升為工作導(dǎo)引。《導(dǎo)則》的發(fā)布，將為各地因地制宜、因城施策開展城市更新規(guī)劃編制和實(shí)施工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

《導(dǎo)則》通過(guò)分層級(jí)的規(guī)劃編制實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)城市更新目標(biāo)、任務(wù)、要素在不同尺度下的傳導(dǎo)和實(shí)施。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合城市體檢，立足城市整體發(fā)展，統(tǒng)籌各類存量資源，綜合評(píng)估更新潛力，提出城市更新重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌劃定城市更新片區(qū)，建立項(xiàng)目庫(kù)；城市更新片區(qū)策劃強(qiáng)化精細(xì)化設(shè)計(jì)引導(dǎo)，做好存量資源統(tǒng)籌利用和運(yùn)營(yíng)策劃，明確片區(qū)更新的綜合實(shí)施要求；城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案強(qiáng)化實(shí)施導(dǎo)向、策劃先行，明確項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)以及資金測(cè)算等實(shí)施要求。如何理解運(yùn)用好《導(dǎo)則》，重點(diǎn)要關(guān)注以下幾個(gè)方面：

首先，理念認(rèn)識(shí)上要把握城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性、互動(dòng)性和過(guò)程性，從藍(lán)圖規(guī)劃轉(zhuǎn)向行動(dòng)規(guī)劃。《導(dǎo)則》明確了城市更新專項(xiàng)規(guī)劃的期限一般為5年，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期限保持一致；城市更新片區(qū)策劃和項(xiàng)目實(shí)施方案的期限結(jié)合實(shí)際確定。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃既要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的五年規(guī)劃任務(wù)和重大工程相銜接，也要符合城市更新項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和現(xiàn)實(shí)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化的實(shí)際需求，要注重上下聯(lián)動(dòng)、剛性彈性結(jié)合，根據(jù)實(shí)際需求和實(shí)施條件有序安排、動(dòng)態(tài)更新有關(guān)任務(wù)和計(jì)劃，全過(guò)程支撐、各要素保障城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

其次，技術(shù)邏輯上要突出問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合城市體檢精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需求。《導(dǎo)則》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，落實(shí)城市更新重點(diǎn)任務(wù)。要堅(jiān)持先體檢后更新、無(wú)體檢不更新，將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為城市更新工作重點(diǎn)。因此，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃要將問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，用好城市體檢提出的問(wèn)題清單和整治建議清單，從老百姓“住房、養(yǎng)老、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)”等切身問(wèn)題出發(fā)，為民解憂，問(wèn)需于民，立足人民群眾高品質(zhì)生活的空間需求，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，讓城市更有溫度，成為人人向往的幸福家園。

再其次，工作重點(diǎn)上要關(guān)注存量資源挖潛，培育城市發(fā)展新動(dòng)能。《導(dǎo)則》指出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮城市更新穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用，讓城市更宜居、更韌性、更智慧。因此，城市更新專項(xiàng)規(guī)劃要科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌謀劃民生工程、安全工程、發(fā)展工程，在保障安全底線、改善民生福祉的基礎(chǔ)上，還要特別關(guān)注二三產(chǎn)業(yè)、歷史文化、公共空間、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等各類存量資源，加強(qiáng)價(jià)值挖掘，開展?jié)摿υu(píng)價(jià)，通過(guò)文化傳承、智慧賦能、空間營(yíng)造、功能混合、開放共享、場(chǎng)景塑造等手段，加強(qiáng)政策機(jī)制支持，推動(dòng)存量資源潛力轉(zhuǎn)化升值，支撐城市功能提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，激發(fā)和增強(qiáng)城市發(fā)展活力動(dòng)力。

最后，落地操作上要聚焦更新片區(qū)和項(xiàng)目，確保規(guī)劃有抓手可實(shí)施。按照《導(dǎo)則》要求，城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃編制實(shí)施體系應(yīng)上下貫穿，城市更新片區(qū)和項(xiàng)目庫(kù)是城市更新規(guī)劃編制實(shí)施的內(nèi)容重點(diǎn)。城市更新規(guī)劃時(shí)效性強(qiáng)，要以需求為導(dǎo)向，聚焦規(guī)劃期內(nèi)真正有實(shí)施條件和需求的重點(diǎn)片區(qū)和項(xiàng)目。劃定城市更新片區(qū)，要以城市體檢為基礎(chǔ)，優(yōu)先選擇空間有條件、資源有價(jià)值、主體有意愿、市場(chǎng)有需求的片區(qū)，結(jié)合輕重緩急確定更新時(shí)序安排。謀劃和篩選城市更新項(xiàng)目，要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)謀劃和地方意愿相結(jié)合，明確項(xiàng)目入庫(kù)、出庫(kù)管理規(guī)則，實(shí)施常態(tài)化管理和動(dòng)態(tài)化維護(hù)，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目牽引作用，確保資金和要素跟著項(xiàng)目走。

我國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展差異大，城市規(guī)模等級(jí)和發(fā)展階段千差萬(wàn)別，在實(shí)施城市更新中面臨的問(wèn)題、短板和采取的措施、路徑也各有不同。各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃不僅要領(lǐng)會(huì)落實(shí)《導(dǎo)則》相關(guān)要求，更要結(jié)合地方實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新技術(shù)方法、內(nèi)容和實(shí)施路徑，以形成凸顯區(qū)域特色、匹配城市需求、實(shí)用好用的更新規(guī)劃成果。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》